近日，《新型能源體系建設“十五五”規劃》發布，提出到“2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系”的總體目標，并部署“六大體系”戰略任務，為新時代能源發展指明了方向。
6月26日，國新辦召開“開局起步 ‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹“十五五”時期加快新型能源體系建設有關規劃情況，并答記者問。
本場發布會圍繞能源安全、結構轉型、基礎設施、市場機制、產業投資等關鍵議題，釋放出一系列信號。其中，“煤炭”的重要性被多次提及。可以看出，在新型能源體系中，煤炭將發揮三種核心作用。
發揮保障新型能源體系穩定運行的“壓艙石”作用，守牢能源安全底線
“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。在此階段，加快建設安全韌性更足、能源結構更優、系統形態更新、創新活力更強的新型能源體系，是保障“十五五”期間各項任務順利完成的關鍵。
進入“十五五”，隨著國家各項部署加快深入推進，對能源的需求也不斷加大。本次發布會對“十五五”時期能源需求作出判斷：能源需求還要持續增長。為此，提出三個方面的重點工作任務，其中首項就是“做好化石能源的‘開發’和‘儲備’”。
國家能源局局長王宏志在發布會中指出，“煤炭是穩定能源供應的最大底氣”。這充分表明了在我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦下，煤炭作為“兜底”能源是保障國家能源安全穩定供應最可靠的基石。
王宏志進一步指出，要立足這一國情做好煤炭基地建設，完善煤炭產能儲備，“這樣才能做到‘風雨不動安如山’”。
關于煤炭基地建設，《規劃》提出了明確部署：重點建設五大煤炭供應保障基地，2030年產量占全國比重達到80%以上。同時細化提出，重點在山西大同、河保偏、離柳、霍東、西山、鄉寧，蒙西新街臺格廟、塔然高勒、納林希里、準格爾中部、納林河，蒙東霍林河、寶日希勒、伊敏，陜北榆神、榆橫、神府、府谷等礦區，以及新疆準東、吐哈、伊犁等地區，高標準建設一批大型現代化煤礦，推動整裝礦區資源一體化開發。
《規劃》對“煤炭產能儲備”也提出了明確要求，要完善煤炭產能儲備政策，擴大產能儲備規模，2030年形成1億噸/年以上的產能儲備。當前，我國煤炭產能儲備已從頂層設計轉向實質落地，形成了一定規模的可調度產能儲備，煤炭供給彈性和韌性持續提升。
從《規劃》整體設計來看，《規劃》在大力推動可再生能源發展的同時，堅持“少而穩”的化石能源發展思路，按照系統最低需要來科學合理部署化石能源的開發利用。在政策導向中可以明確，“十五五”時期，煤炭“兜底保障”的基礎定位不會改變，其仍是新型能源體系抵御各類風險、維持平穩運行的核心支撐。
發揮助力新能源發展的“調節器”作用，支撐新型電力系統轉型
從本場發布會和《規劃》來看，未來我國新型能源體系建設的核心將從化石能源轉向非化石能源：預計到2030年煤炭和石油消費達峰，非化石能源消費比重達到25%，風電和太陽能發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體，非化石能源發電量比重達到50%、成為電量主體。
近年來，我國可再生能源裝機量持續攀升，數據顯示，截至2026年4月底，我國可再生能源發電裝機突破24億千瓦，占全國電力總裝機的60.5%。不過，雖然新能源大規模并網，但“靠天吃飯”的風電、光伏等新能源離完全實現自主可靠還有一定距離，仍需要火電進行調峰、兜底。
國家能源局副局長萬勁松表示，“火電仍然是目前各國保障電力系統安全穩定的基石。像歐美國家主要是靠燃氣發電來支撐調節，中國因為自身能源稟賦，主要是靠煤電來調節。近年來，中國新能源發展成就舉世矚目，貢獻了全球新增風電光伏裝機的一半以上，這么快速發展的背后，離不開火電提供的靈活調節能力。”
在用電側，我國全社會用電量近年來屢創新高，預計“十五五”期間還將繼續增長。據發布會數據，“十五五”期間，隨著算力用電的激增、電動充電設施需求的快速增加，以及其他行業和居民生活用電的剛性增長，預計全國年均用電增量將達到6000億度左右。“相當于每年新增一個中等經濟體量國家的用電水平。”國家能源局電力司司長杜忠明說。
在此種情形下，如果僅依靠風光儲能等新能源，難以實現長周期、大容量電力兜底。因此，穩定出力的煤電機組、氣電機組在“十五五”期間注定是電網安全運行的“最后一道防線”。萬勁松表示，“‘十五五’時期，為支撐新能源快速發展和保障用能需要，還要繼續發揮煤電的作用。”
2025年《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》印發，對推進煤電機組深度調峰、安全可靠、清潔降碳等提出了一系列改造部署安排。此次《規劃》再次強調，“實施新一代煤電改造升級，提升深度調峰、快速爬坡等高效調節能力，鼓勵采用零碳低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術實現清潔降碳。”近日發布的《重點行業節能降碳改造攻堅三年行動》也將煤電行業列為九大重點改造行業之一，要求煤電行業能效基準水平以下產能基本清零，達到能效標桿水平的產能力爭提高15個百分點。
綜合這些政策可見，在“構建清潔低碳安全高效的新型能源體系”的背景下，煤電行業的發展不會落寞，而是通過改造升級，向支撐調節性電源加快轉變，為新能源發展留出足夠空間。在這個過程中，依托煤電轉型，煤炭的“彈性調節”作用會愈加凸顯。
發揮綜合能源資源載體的“多面手”作用，拓展多元產業價值
2026年2月以來，在全球能源市場劇烈波動、多國遭遇能源短缺的背景下，我國能源體系成功抵御了外部沖擊，展現了強大韌性。這離不開煤炭資源儲量充足、開采成熟、自主可控的獨特優勢。在“雙碳”目標、能源強國戰略背景下，煤炭還應如何發揮出更大的作用？
在新型能源體系框架下，煤炭具備能源、資源“雙重屬性”的特征，決定其絕不會局限于發電供熱的單一燃料用途，而是要加快向戰略能源、化工原料、煤基新材料等產業轉變。
我國石油、天然氣對外依存度較高，為筑牢極端情形下的能源戰略安全底線，《規劃》提出“大力推進石油消費替代”。而煤炭作為儲量豐富的能源資源，通過煤制油氣，是守住能源戰略安全底線的可行之舉。為此，《規劃》要求，“加強煤制油氣產能和技術儲備，推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰略基地建設。”發布會也提出，“健全油氣儲備體系，加強煤制油氣產能和技術儲備。”
在此方面，國家將強化工程項目帶動支撐。據了解，預計“十五五”能源重點項目和新業態投資保持穩步增長態勢，總規模超過20萬億元，其中一類用于強化能源安全保障。“主要包括油氣、煤炭、支撐性電源和煤制油氣等，這些是能源保供的基本盤。”王宏志說。
近年來，我國始終堅定煤炭清潔高效利用的信心和決心，持續推進煤炭清潔高效利用。萬勁松表示，“中國不斷加強煤炭清潔高效利用，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，加快煤炭產業轉型升級。”以國家能源集團費托合成與煤制油技術、榆林化學全球最大單體煤化工項目等為代表的先進煤化工技術不斷取得突破，以實踐證明了通過煤化工促進煤炭清潔高效利用是一個重要方向。
2021年以來，我國煤化工項目投資顯著增加，尤其是2026年以來，我國煤化工領域的投資繼續加快落地，陜北、寧東、鄂爾多斯、準東、晉東南等能源基地正密集推進一批百億級、千億級的示范工程，總投資規模達6000億元。
與此同時，煤炭也積極向新材料領域延伸。在高端聚烯烴、彈性體、可降解材料、高端碳材料、潤滑油基礎油等領域已取得一批標志性突破成果，煤基新材料產業鏈自主可控能力顯著增強，成為煤炭產業轉型升級的另一極。對此，《規劃》也提出，“推進富油煤分質利用，鼓勵發展煤基特種燃料、煤基新材料等創新產品。”
總的來說，對于煤炭行業而言，“十五五”時期既是減量控耗的約束期，更是改革發展的戰略機遇期，要明確自身在新型能源體系建設中的功能定位和戰略價值，緊扣國家規劃部署，既要抓好安全生產、穩產保供，又要抓好清潔高效、轉型升級，切實走出一條安全綠色、高效多元的高質量發展之路，在能源強國建設進程中持續發揮不可替代的戰略作用。
來源：中國煤炭工業雜志