近日，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)，為未來(lái)五年煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。
圍繞《規(guī)劃》提出的煤炭消費(fèi)達(dá)峰、智能化轉(zhuǎn)型、多能協(xié)同發(fā)展等核心命題，本報(bào)記者專訪了國(guó)家能源集團(tuán)煤炭規(guī)劃和市場(chǎng)專業(yè)首席專家朱吉茂。
“十五五”，煤炭發(fā)展之路怎么走？
煤炭不是被簡(jiǎn)單替代退出，而是要加快轉(zhuǎn)型
能源法最早從法律層面明確“發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用”，為煤炭功能轉(zhuǎn)型奠定了法律基礎(chǔ)。
“在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》首次以行業(yè)頂層設(shè)計(jì)形式對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)作出定位，實(shí)現(xiàn)從法律原則到規(guī)劃實(shí)踐的貫通。”朱吉茂說(shuō)。
“十五五”時(shí)期是新型能源體系建設(shè)的關(guān)鍵期，新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比快速提升，但風(fēng)光發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性，決定了電力系統(tǒng)對(duì)可靠支撐和靈活調(diào)節(jié)資源的需求不降反升；極端天氣多發(fā)頻發(fā)、國(guó)際能源市場(chǎng)不確定性增大，能源安全的內(nèi)涵已從“夠不夠”拓展為“穩(wěn)不穩(wěn)、靈活不靈活”。
朱吉茂表示，《規(guī)劃》開宗明義，明確了煤炭的基礎(chǔ)保障與系統(tǒng)調(diào)節(jié)兩大作用，是對(duì)能源法關(guān)于新時(shí)期煤炭功能定位的細(xì)化完善、落地深化。其中，基礎(chǔ)保障作用守住能源安全底線，回答“安全底線由誰(shuí)來(lái)守”的問題；系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用保障能源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，破解新能源高比例接入后的電網(wǎng)平衡難題。
這一定位與消費(fèi)達(dá)峰的表述互為表里，達(dá)峰意味著需求側(cè)“量”的邏輯變化，功能定位明確的是供給側(cè)“質(zhì)”的價(jià)值重塑。未來(lái)，煤炭既要守住安全底線、保障民生需求，又要增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力，在用能高峰時(shí)“頂?shù)蒙稀保谛履茉闯隽Τ渑鏁r(shí)“讓得出”。
朱吉茂說(shuō)，對(duì)煤炭行業(yè)而言，這一定位穩(wěn)定了發(fā)展預(yù)期，煤炭不是被簡(jiǎn)單替代退出，而是向安全可靠供應(yīng)、系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)、清潔高效利用加快轉(zhuǎn)型，全行業(yè)的發(fā)展重心、投資方向和考核標(biāo)尺都要隨之調(diào)整。
煤炭開發(fā)將實(shí)現(xiàn)全過程管理
“經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃是把控煤炭資源開發(fā)秩序的重要關(guān)口和基本依據(jù)。把一個(gè)礦區(qū)布多少礦、建多大規(guī)模、按什么節(jié)奏開發(fā)管住了，資源集約開發(fā)就有源頭保障。”朱吉茂說(shuō)。
《規(guī)劃》強(qiáng)化礦區(qū)總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)總體規(guī)劃確定的開發(fā)方案，提高資源集約高效開發(fā)水平。
朱吉茂表示，把礦區(qū)總體規(guī)劃提到突出位置，主要是解決實(shí)踐中遇到的具體問題。比如，過去一些礦區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行不夠嚴(yán)格、邊規(guī)劃邊建設(shè)、井田劃分隨意調(diào)整、礦區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)承載力不匹配等。《規(guī)劃》的思路是將關(guān)口前移，用規(guī)劃定布局、定規(guī)模、定開發(fā)節(jié)奏、定配套，嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)方案。
朱吉茂解釋，這并非一項(xiàng)獨(dú)立的制度安排。從《規(guī)劃》整體框架來(lái)看，礦區(qū)總體規(guī)劃管理與產(chǎn)能“一本賬”總量管控、負(fù)面清單準(zhǔn)入管理、黃河流域分區(qū)管控、落后無(wú)效產(chǎn)能退出等舉措，共同構(gòu)成從源頭管控到過程監(jiān)管的完整鏈條。與此同時(shí)，《規(guī)劃》提出，新建煤礦原則上要做到一次規(guī)劃、一次設(shè)計(jì)、一次建設(shè)到位，具備條件的要按照智能化標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計(jì)建設(shè)，相關(guān)要求需在礦區(qū)總體規(guī)劃層面統(tǒng)籌落地。這一部署標(biāo)志著煤炭開發(fā)管理模式，已從以往審批項(xiàng)目、管控具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)向以規(guī)劃為引領(lǐng)的全過程管理。今后，煤礦企業(yè)獲取資源、推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，必須先對(duì)標(biāo)礦區(qū)總體規(guī)劃。
煤炭供給側(cè)“門檻管理”制度定型
“負(fù)面清單管理是煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度的重大完善，解決的是各地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一、源頭把關(guān)不嚴(yán)等問題。”朱吉茂說(shuō)。
《規(guī)劃》劃定的全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單分為四個(gè)維度。一是規(guī)模門檻，原則上停止新建、改擴(kuò)建山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆（除南疆外）產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區(qū)低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；二是災(zāi)害門檻，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜煤礦，讓小型煤礦遠(yuǎn)離大災(zāi)害；三是深度門檻，停止新建第一水平開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的煤礦，停止新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的小型煤礦；四是生態(tài)門檻，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建煤礦。
朱吉茂表示，全國(guó)統(tǒng)一煤礦準(zhǔn)入負(fù)面清單，既能防止低標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目向監(jiān)管薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，也與優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能向五大基地集中布局的導(dǎo)向相銜接。今后，新建煤礦將整體呈現(xiàn)大規(guī)模、低風(fēng)險(xiǎn)、智能化、綠色化特征，從項(xiàng)目準(zhǔn)入源頭持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安全和生態(tài)約束正式前移到規(guī)劃環(huán)節(jié)。這是煤炭供給側(cè)“門檻管理”的制度定型。
《規(guī)劃》明確，“十五五”期間所有新增產(chǎn)能必須納入產(chǎn)能“一本賬”后組織實(shí)施，同步強(qiáng)化產(chǎn)能登記公告管理。
朱吉茂表示，“一本賬”是煤炭行業(yè)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，兼具三重作用：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能公告管理，有利于全行業(yè)及時(shí)摸清產(chǎn)能變化，為跨周期調(diào)控和區(qū)域供需平衡提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；二是把產(chǎn)能建設(shè)納入統(tǒng)一、規(guī)范、可監(jiān)測(cè)的管理框架，防止無(wú)序擴(kuò)張，與消費(fèi)達(dá)峰階段“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”要求相適應(yīng)；三是為儲(chǔ)備產(chǎn)能調(diào)度、煤礦關(guān)閉退出管理提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是儲(chǔ)備體系、退出機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。
達(dá)峰不等于煤炭地位動(dòng)搖
將“推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰”納入總體要求，是《規(guī)劃》最具標(biāo)志性的新表述之一。
朱吉茂說(shuō)：“要從三個(gè)層面把握達(dá)峰內(nèi)涵。一是要主動(dòng)管控消費(fèi)峰值，而非被動(dòng)等待消費(fèi)自然觸頂。在‘雙碳’目標(biāo)引領(lǐng)下，新能源實(shí)現(xiàn)大規(guī)模持續(xù)發(fā)展；為給新能源拓展更大發(fā)展空間，煤電正加快向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。鋼鐵、建材等傳統(tǒng)耗煤行業(yè)用煤需求呈趨勢(shì)性回落，化工行業(yè)用煤需求雖有所增長(zhǎng)，但總體增量有限，煤炭消費(fèi)達(dá)峰的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備。二是達(dá)峰存在相應(yīng)的前提。《規(guī)劃》明確，要重點(diǎn)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目用煤需求，有效保障電煤合理增量。實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的主要路徑，是依靠重點(diǎn)用煤行業(yè)節(jié)能降耗、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐清潔能源替代、散煤壓減、原料燃料用煤替代減量等舉措。三是達(dá)峰不等于煤炭地位動(dòng)搖。達(dá)峰之后，煤炭消費(fèi)可在一段時(shí)期維持峰值水平，煤炭發(fā)揮的基礎(chǔ)保障與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用不會(huì)減弱。”
朱吉茂介紹，“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰并非易事，核心是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用電增量全部由非煤電源增量予以覆蓋，既需要推動(dòng)新能源持續(xù)規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，也需要配套出臺(tái)針對(duì)性政策予以支撐。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，煤電仍是我國(guó)規(guī)模最大、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)性突出的系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源。對(duì)煤炭行業(yè)而言，“推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰”從根本上重塑了行業(yè)發(fā)展邏輯，行業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模擴(kuò)張為重點(diǎn)，必須把工作重心轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能提升，依托煤炭清潔高效利用加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
朱吉茂表示，現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系的建立，意味著評(píng)判煤炭工業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)尺由產(chǎn)量、產(chǎn)能等單一指標(biāo)升級(jí)為綜合體系能力，既要保障能源供給充足，也要兼顧布局合理性、綠色開發(fā)水平、清潔利用成效、行業(yè)治理效能。煤炭行業(yè)支撐能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，核心是構(gòu)建現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系。
與此同時(shí)，《規(guī)劃》將先立后破原則系統(tǒng)落實(shí)到煤礦關(guān)閉退出工作中。
“先立得住，再破得穩(wěn)，是立足我國(guó)煤炭資源稟賦與區(qū)域發(fā)展差異作出的科學(xué)決策。當(dāng)前，西部地區(qū)是煤炭增產(chǎn)保供主力，東中部地區(qū)資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦較為集中，西南、東北地區(qū)中小型煤礦占比較高。若采取‘一刀切’方式推進(jìn)煤礦退出，既可能對(duì)部分區(qū)域能源供應(yīng)造成沖擊，也會(huì)引發(fā)職工安置、債務(wù)處置等一系列社會(huì)問題。《規(guī)劃》作出差異化部署，同時(shí)強(qiáng)化關(guān)閉退出計(jì)劃管理，統(tǒng)籌推進(jìn)人員安置、債務(wù)處置、生態(tài)修復(fù)等工作，充分兼顧轉(zhuǎn)型成本與社會(huì)影響。”朱吉茂說(shuō)，對(duì)煤炭行業(yè)而言，這一安排釋放了清晰的信號(hào)，即煤礦退出是有序、分節(jié)奏開展的，與接續(xù)產(chǎn)能建設(shè)、區(qū)域保供能力相適配。煤礦企業(yè)可據(jù)此合理謀劃投資與轉(zhuǎn)型工作，地方也能守牢能源安全和民生保障底線。
構(gòu)建效能驅(qū)動(dòng)與多能互補(bǔ)新格局
“十四五”以來(lái)，煤礦智能化建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，智能化煤礦數(shù)量、產(chǎn)能和采掘工作面數(shù)量快速增長(zhǎng)，建設(shè)成效顯著。但是，從調(diào)研情況看，部分煤礦存在“重建設(shè)、輕運(yùn)行”的問題，有的系統(tǒng)建而不用、用而不好，常態(tài)化運(yùn)行率低，智能化投入還沒有充分轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。
《規(guī)劃》提出，到2030年智能化煤礦產(chǎn)能比例提升至75%，并系統(tǒng)部署分類分級(jí)建設(shè)、人工智能場(chǎng)景化應(yīng)用和運(yùn)行效能提升。
“這一轉(zhuǎn)變建立在對(duì)煤礦智能化發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷上，《規(guī)劃》的導(dǎo)向從建起來(lái)轉(zhuǎn)向用得好。”朱吉茂說(shuō)。
《規(guī)劃》具體部署了四個(gè)層面。目標(biāo)層面，到2030年智能化煤礦產(chǎn)能比例提升至75%，強(qiáng)調(diào)智能化產(chǎn)能覆蓋的廣度；管理層面，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)設(shè)立專門的智能化運(yùn)維機(jī)構(gòu)，研究制定常態(tài)化運(yùn)行管理評(píng)價(jià)辦法、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、組建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；技術(shù)層面，攻關(guān)靶點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)常態(tài)化運(yùn)行的堵點(diǎn)，如采煤自動(dòng)截割與跟機(jī)移架、掘進(jìn)遠(yuǎn)程控制截割、露天礦卡無(wú)人駕駛編組化運(yùn)行；產(chǎn)業(yè)層面，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，研發(fā)并推廣煤炭領(lǐng)域?qū)Ｓ么竽Ｐ停_展災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化改造，推動(dòng)危險(xiǎn)繁重崗位由機(jī)器人作業(yè)替代人工作業(yè)。
朱吉茂表示，下一步，煤礦智能化建設(shè)要加快從單點(diǎn)應(yīng)用向系統(tǒng)集成迭代，考核導(dǎo)向也要從側(cè)重建成率轉(zhuǎn)向聚焦常態(tài)化運(yùn)行率，讓智能化真正成為礦井安全生產(chǎn)的有力支撐和提效增能的新引擎。
“系統(tǒng)化部署煤炭與新能源融合發(fā)展，是《規(guī)劃》體現(xiàn)的前瞻性。”朱吉茂說(shuō)，過去一些人認(rèn)為煤炭和新能源是“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系，新能源多了煤炭就得減少。實(shí)際上，兩者互補(bǔ)性很強(qiáng)，礦區(qū)有沉陷區(qū)、工業(yè)場(chǎng)地、復(fù)墾區(qū)等豐富的土地資源，有現(xiàn)成的電力負(fù)荷和消納場(chǎng)景，這恰恰是發(fā)展新能源所需要的。同時(shí)，煤電又能為新能源規(guī)模化發(fā)展提供必要的調(diào)節(jié)和支撐。
《規(guī)劃》圍繞煤炭與新能源融合發(fā)展作出四個(gè)層面的部署。一是空間融合，依托采煤沉陷區(qū)、工業(yè)場(chǎng)地、復(fù)墾區(qū)等布局光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，在積水成湖的沉陷區(qū)建設(shè)水上光伏電站，推廣光伏與種養(yǎng)殖一體化開發(fā)模式；二是系統(tǒng)融合，因地制宜建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同運(yùn)行的智能微電網(wǎng)，有序推進(jìn)綠電直供，鼓勵(lì)參與綠證、綠電交易，提升礦區(qū)綠電消納比重；三是用能替代，推廣電動(dòng)礦卡、氫能礦卡替代燃油重卡，發(fā)展地?zé)峁┡⑼咚拱l(fā)電、余熱回收利用，壓減礦區(qū)自用煤炭消耗；四是產(chǎn)業(yè)耦合，支持煤制油氣、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目實(shí)施綠電綠氫替代和碳捕集、利用與封存改造，引導(dǎo)煤礦企業(yè)統(tǒng)籌布局煤電與新能源產(chǎn)業(yè)。
“未來(lái)的礦區(qū)，不只是煤炭生產(chǎn)基地，更是煤、電、化工、新能源等多能協(xié)同發(fā)展的綜合能源基地。”朱吉茂說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)