各產煤省、自治區及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，國家礦山安全監察局有關省級局，有關中央企業：
煤炭是我國能源的“壓艙石”，國有煤礦企業（包括所有涉及煤炭生產的國有企業）既是保障國家能源安全的主力軍，也是全國煤礦安全生產的“穩定器”。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強國有煤礦企業安全生產工作，常態化推進礦山安全“八條硬措施”硬落實，在推動安全治理模式向事前預防轉型中走在前、作表率，現提出如下意見。
一、培優建強領導班子，充分發揮頭雁效應
企業作為市場經濟活動的主體和直接參與者，其領導班子特別是主要負責人履行安全生產職責情況，直接決定了安全生產狀況的好壞。國有煤礦企業應全面落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》“從事煤炭生產的企業必須有相關專業和實踐經歷的管理團隊”的有關要求。集團公司總部（以下簡稱集團公司）必須明確班子成員分管煤礦技術、安全生產，強化下級涉煤企業領導班子專業化建設，注重推薦或者選拔具有煤炭相關專業學歷，或者長期從事煤炭生產經營管理工作的人員進入領導班子；積極支持煤礦上一級企業優先推薦選拔具有“五職”礦長從業經歷人員擔任董事長、總經理，并明確班子成員分管煤礦技術（或者擔任技術負責人、總工程師）、安全生產。
二、健全技術管理體系，強化技術決策權威
技術管理是煤礦安全生產管理的基礎和核心，提高技術負責人決策權威性有利于源頭管控安全風險。集團公司應健全各層級以總工程師為首的安全生產技術管理體系，明確承擔煤礦技術管理工作的具體部門，建立健全包含技術方案編制、技術論證評審、技術實施監督等方面的技術管理體系。建立健全技術管理決策機制，賦予總工程師?重大技術決策最終決定權。嚴格按照《煤礦安全規程》和《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防滅火細則》《煤礦地質工作細則》等煤礦安全技術規范體系的規定，分層級審批重大技術方案，明確界定各級審批權限、規范審批流程、細化審批清單，并加強監督檢查，確保各項技術管理制度得到有效落實。重大災害治理、重點安全工程等技術方案未按照審批權限審批的不得施工。
三、完善安全責任體系，加強內部安全管理
企業是生產經營的主體、內因和根本，責任制是安全生產的靈魂。國有煤礦企業應嚴格落實安全生產主體責任，切實建立健全全員安全生產責任制，加強內部安全管理，確保“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系有效運轉。集團公司應優化安全管理層級，防止安全責任層層衰減，鼓勵煤礦安全副礦長（安監處長）由煤礦上一級或者以上企業垂直管理。集團公司安全生產管理機構必須配備滿足需要的專職煤礦安全生產管理人員，并鼓勵和支持其取得注冊安全工程師資質。集團公司和煤礦上一級企業作出涉及煤礦安全生產的經營決策，應聽取本企業安全生產管理機構的意見。集團公司每季度、煤礦上一級企業每月至少由主要負責人組織召開1次安全辦公會議，及時研究解決煤礦安全生產重大問題。集團公司主要負責人每半年、煤礦上一級企業主要負責人每月至少1次到煤礦現場督促檢查安全生產工作。
集團公司應建立分類分級檢查制度，統籌涉煤企業和所屬煤礦的安全檢查，結合災害威脅程度、安全管控水平等對所屬煤礦科學分類，合理確定各級涉煤企業安全檢查頻次，有效避免機關化、行政化。安全檢查應制定檢查計劃和方案，規范檢查流程和內容，對檢查發現的問題形成清單，建立問題有來源、整改有措施、過程有監督、結果有驗證、成效可評估、全程可追溯的責任鏈條?。集團公司每半年至少組織1次覆蓋所有涉煤企業的安全檢查，且對每家涉煤企業所屬煤礦數量抽查比例不得少于20%；煤礦上一級企業每季度至少組織1次覆蓋所屬煤礦的安全生產檢查。
國有煤礦企業要切實強化安全生產正向激勵引導，以健全隱患排查治理全鏈條管理機制為核心，加快推動煤礦安全管理由“他律”向“自律”深度轉變。要建立重大事故隱患數據庫，落實重大事故隱患自查自改、跟蹤督辦、責任倒查、報告獎勵機制。要建立健全事故隱患直報機制，完善一線從業人員事故隱患發現、現場反饋、整改落實、驗收銷號、獎勵兌現全流程閉環管理渠道，切實打通基層事故隱患治理“最后一公里”。要完善事故隱患內部報告獎勵機制，嚴格保護從業人員主動向企業報告事故隱患的合法權益，對事故隱患報告和治理工作成效突出的單位、個人予以表彰激勵，充分激發全員參與安全管理的內生動力。要建立系統整改辦法，對自查發現的問題和安全監管監察部門發現的問題舉一反三、以點帶面抓好系統整改，全面壓實企業安全生產主體責任，持續提升煤礦本質安全水平。
四、抓實安全教育培訓，提升全員安全素養
抓實安全教育培訓、提升煤礦從業人員素質是防范遏制事故的關鍵舉措和有效途徑。集團公司應堅持投資于物和投資于人緊密結合，加大投資于人的力度，統籌做好安全培訓計劃，分層級、分專業、分崗位組織開展培訓，并督促煤礦上一級企業落實安全培訓責任，建立培訓效果跟蹤反饋機制。充分利用自有培訓資源，強化實操基地建設，用好大數據、人工智能等信息化手段，推廣運用VR、網絡課堂、手機APP等培訓方式，制作動畫動漫等多媒體教材，強化事故案例警示教育學習。鼓勵集團公司組織開展崗位技能比武，并建立長效機制，加強工匠大師培育培養。
煤礦上一級企業應督促所屬煤礦按規定配備機構和人員，監督指導“五職”礦長及從業人員按規定接受專門教育培訓及集中脫產培訓，未經安全生產教育培訓合格的，不得上崗作業。強化一線班組建設，制定和實施班組安全管理制度、流程和標準，選優選強班組長。注重安全管理和技術人員梯隊建設，充實基層單位安全生產管理力量，培養和儲備一批責任心強、業務精、現場經驗豐富的青年技術骨干和關鍵崗位人員。建立健全留人用人機制，加大收入和待遇向技能型人才、井（坑）下一線和艱苦崗位人群傾斜力度，鼓勵青年到井（坑）下一線工作，保障職工隊伍穩定。
五、落實安全投入保障，推進技術裝備升級
安全投入和技術裝備是提升煤礦安全水平、實現主動防御的關鍵因素和重要保障。集團公司和煤礦上一級企業應落實安全投入保障機制，對煤礦或者現場急需的安全投入應建立應急采購渠道，對所屬煤礦安全費用提取和使用情況進行檢查，保證安全生產投入有效實施。
集團公司應統籌推進煤礦設備更新，督促所屬煤礦加快設備更新；煤礦上一級企業應嚴把設備安全準入關，建立健全設備（材料）從采購入企、驗收入庫、領用安裝、檢測檢驗、使用維護到保養報廢的全流程管理制度，明確各環節責任主體，確定主要負責人、分管負責人、計劃部門、采購部門、財務部門、技術部門以及使用單位的管理責任，嚴防采購和使用脫節。
六、推進開采方式變革，實施智能化標準化
推進智能化建設是煤礦安全發展的必由之路，加強安全生產標準化建設是行之有效的管理模式。國有煤礦企業應制定煤礦智能化發展行動計劃，建立分級分類推進煤礦智能化建設工作機制，根據不同煤礦類型、生產規模、安全生產條件及災害風險等級，科學制定可操作的智能化建設路徑和階段性實施方案；針對開采條件復雜、裝備水平落后的煤礦，因地制宜提升機械化、自動化、信息化、智能化水平。
國有煤礦企業應豐富智能化應用場景，打造一批井工煤礦“數字網聯、無人操作、智能巡視、遠程干預”常態化運行示范采掘工作面，開展露天煤礦礦車無人駕駛、運卸協同自主作業示范應用。針對打鉆、巷修、煤倉疏通、鑿巖、鏟裝、爆破等關鍵環節和危重崗位，加大智能機器人研發力度，加快高危作業場景“機器減人、智能換人”進度。探索安全監測監控、調度數據平臺、安全設備設施檢測檢驗等與數字孿生、智能控制、優化決策等技術的綜合運用，形成具有礦山特色、可復制推廣的智能安全管理解決方案。加強數據資源開發利用，積極推動地質資料、工程臺賬、管理制度等數字化、電子化，積極打造高質量礦山安全治理數據集。對已經開展智能化改造的煤礦，要建立完善考核機制，推動智能化系統常態化運行和迭代升級。
國有煤礦企業應健全完善煤礦安全生產標準化建設辦法和實施規劃，突出安全屬性和生產實際，因地制宜建立健全涵蓋管理體系、責任落實、措施執行、崗位操作、現場管理、日常檢查等動態達標安全生產標準化管理體系。煤礦上一級企業應定期對煤礦安全生產標準化的動態化、常態化運行情況開展監督檢查，確保動態達標、持續保持。
七、?堅持地質先行原則，強化災害靶向治理
地質工作是煤礦安全生產、災害治理的基礎和前提。集團公司應建立隱蔽致災因素普查工作檢查督導制度，加強對隱蔽致災因素普查治理工作的監督指導，常態化開展隱蔽致災因素普查。煤礦上一級企業技術負責人（總工程師）應組織相關部門對所屬煤礦隱蔽致災因素普查進行技術指導、報告審查和跟蹤監督；督促所屬煤礦查清查實查全查準隱蔽致災因素，嚴格落實治理措施，建立完善煤礦隱蔽致災因素動態普查臺賬，動態掌握各類隱蔽致災因素情況。
煤礦上一級企業應科學制定災害治理計劃，合理安排災害治理工程，保障治理資金；根據所屬煤礦開采條件、災害治理實際情況下達相關生產經營指標，發現煤礦存在采掘接續緊張情形時，主動組織落實限產或者停產措施，調整生產經營和考核指標，嚴禁下達或者變相下達超能力生產經營指標或者計劃；督促所屬煤礦經常、全面、系統檢查災害治理措施落實等情況，防止在生產系統不可靠、災害治理不到位情況下盲目組織生產。
八、嚴格風險分級管控，深化隱患排查整治
構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是推動事故預防關口前移，實現從被動應對向主動防控轉變的重要手段。集團公司應建立健全并督促落實煤礦安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度，建立完善安全風險辨識評估、管控和警示報告機制，落實分級管控治理措施。鼓勵集團公司建設直聯所屬煤礦的風險監測預警平臺，實施24小時動態管控。
煤礦上一級企業應督促所屬煤礦結合全員安全生產責任制，明確主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員事故隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任；督促所屬煤礦加強安全風險隱患排查治理，主要負責人和分管負責人應按規定定期組織生產、技術、安全、計劃、經營、采購、財務、工會等部門開展覆蓋各系統、各環節、各崗位的全面安全風險隱患排查，系統分析安全風險隱患成因，制定并落實安全風險管控措施和事故隱患整改措施，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
九、加強救援隊伍建設，提升應急處置能力
提升應急處置能力是積極應對各類事故災害的最后屏障。國有煤礦企業應加強應急救援隊伍的建設和管理，鼓勵礦山救護隊由煤礦上一級或者以上企業垂直管理。科學編制應急救援預案，配足應急物資裝備。加強災變征兆、自救互救、避險逃生等應急知識的培訓教育，每年至少組織1次全員應急救援培訓。加強演練科目設計，每半年至少組織1次應急演練，重點安排綜合演練、專項演練、指揮演練、復盤演練等針對性高、檢驗性強的項目，突出練指揮、練協同、練戰法、練保障。
國有煤礦企業應嚴格落實緊急撤人制度，賦予所有現場作業人員、帶班值班人員在出現事故征兆等緊急情況下及時撤人的權力。嚴格落實事故報告制度，煤礦發生事故（包括涉險事故）后，事故現場有關人員應當立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應當于1小時內報告事故發生地縣級及以上人民政府煤礦安全監管部門，同時報告國家礦山安全監察局省級局。發生較大及以上等級事故的，可直接向省級人民政府煤礦安全監管部門和國家礦山安全監察局省級局報告。
請各省級煤礦安全監管部門立即將本文件要求傳達至市、縣級煤礦安全監管部門及監管區域國有煤礦企業。
國家礦山安全監察局
2026年8月27日
來源：中國煤炭網